Négociation

«En réalité, ce qui compte, c’est le lien social ⁷ »
Jacques Delors

Cette capacité à créer du lien repose sur une fonction que l’AME maîtrise bien : la négociation. Nous l’avons évoquée dans le paragraphe consacré au professionnalisme à propos de la compétence en matière de conduite de projets. Il faut entendre ici négociation au sens que lui donne la sociologie des organisations, c’est-à-dire un processus de prise de décision reposant sur la confrontation de positions opposées. Dans cette optique l’AME sait négocier quand c’est à elle de prendre la décision ; elle sait aussi jouer un rôle de médiateur, quand la décision appartient à d’autres acteurs et que ceux-ci ont besoin d’une régulation pour dépasser leurs conflits et s’entendre. Là encore, elle se positionne comme un accompagnateur des projets, à la fois technicien de l’environnement, nous l’avons vu, et spécialiste du management de projets complexes. Les projets de PNR et le schéma régional éolien en sont une bonne illustration. Cette maîtrise repose aussi sur une bonne connaissance des dossiers, des territoires et des acteurs.

Cela donne à l’AME une légitimité d’intervention qui compense l’ambiguïté due à son statut que nous avons évoquée plus haut. Grâce à cette légitimité, l’AME a représenté le conseil régional depuis le début dans les projets de PNR. Elle a ainsi pu mettre en relation les élus locaux, départementaux et régionaux au delà des clivages. Dans la Narbonnaise, elle a ainsi pu animer un comité de pilotage informel, préfiguration du syndicat mixte. Dans les Pyrénées catalanes, la CCI est partie prenante du futur syndicat mixte, fait assez rare pour être souligné.

Mais réguler ne veut pas dire arbitrer. Certains voient ici l’incapacité de l’AME à prendre position, d’autres au contraire sa capacité à garder sa juste place et à ne pas outrepasser sa légitimité. Ainsi le syndicat mixte du PNR des Pyrénées catalanes n’a pas encore vu le jour, personne n’étant en mesure d’arbitrer entre les institutions politiques. Cependant, l’AME sait suivre un cap et le faire admettre par ses partenaires, comme elle l’a montré dans ses relations avec le milieu viticole, pour le programme paysager en Limouxin.
A contrario, chaque fois qu’elle en a reçu mandat du Conseil Régional, l’AME s’est posé comme un négociateur qui défend l’intérêt de la collectivité face à ses partenaires, avec le souci d’aboutir à un accord. Et ce, pour les plus petits comme pour les plus grands projets. Préparant techniquement les dossiers susceptibles d’être subventionnés par le conseil régional, elle a le souci du respect des orientations politiques décidées par les élus, tout en aidant les associations à faire évoluer leur projet. Elle représente la collectivité dans le dossier du Train jaune, et a su s’imposer face aux institutions internationales et à la SNCF. Plusieurs gros projets ne sont pas encore aboutis, mais l’obtention des décrets des deux PNR dans des conditions souvent difficiles (situation politique locale tendue, particularités géographiques et humaines originales) montre que ces négociations ont porté leurs fruits.



La négociation tient une place importante dans la prise de décision au sein de l’AME

Le principe de la décision revenait au directeur qui la soumettait au président pour validation. Le directeur n’avait aucune délégation de signature, mais le président a toujours suivi les propositions du directeur, leurs relations étant basées sur la confiance réciproque. Le directeur de l’AME s’est entouré d’une équipe de direction composée de la directrice adjointe et des chargés de mission. Les réunions hebdomadaires du lundi permettaient à chacun de présenter les projets rattachés à sa mission. La décision était rapide quand les projets restaient dans le cadre de l’enveloppe budgétaire affectée à chaque mission. Quand un projet sortait de ce cadre ou faisait appel aux compétences d’autres missions, une discussion contradictoire s’engageait, et le directeur arbitrait à son issue en suivant l’orientation choisie en commun. Les critères de choix étaient la cohérence avec les choix politiques du Conseil régional, et le respect du budget global. Le budget annuel se préparait au cours de discussions entre les chargés de mission et le responsable administratif, lequel présentait les propositions au directeur et à la directrice adjointe qui tranchaient. Le conseil d’administration débattait et adoptait ensuite le budget. La place tenue par la négociation dans le processus de décision permettait un investissement important de chacun, mais au prix parfois de quelques conflits. Cependant, la régulation se faisait de façon quasi naturelle et aucune procédure formalisée n’a été nécessaire.





Le Shéma Régional Eolien

Par son potentiel de vent, le territoire du Languedoc-Roussillon est naturellement propice à l’implantation de parcs éoliens pour la production d’électricité d’origine renouvelable. Or ceux-ci suscitent, en particulier par leur emprise sur les paysages, de nombreuses interrogations et réactions parfois passionnelles. La Région Languedoc-Roussillon, dans le cadre de l’application de la Loi du 3 janvier 2003, a confié à l’AME la mise en œuvre du Schéma Régional Eolien. Ce schéma avait pour but «d’aboutir à un développement harmonieux, raisonné et accepté de l’éolien» sur le territoire régional. Le choix de l’AME a été d’organiser un cadre de concertation le plus objectif possible en rassemblant l’ensemble des acteurs concernés par le développement de l’éolien: élus locaux, départementaux et régionaux, services de l’Etat, professionnels de l'éolien, représentants des activités socio-professionnelles de la région, représentants des associations environnementales et de la société civile. Différentes compétences de l’AME ont été mobilisées en interne afin de traiter le sujet transversalement, d’encadrer et de faire le lien entre cinq groupes de travail. Ces ateliers de travail se sont réunis régulièrement sur les thématiques du paysage, de l’environnement, du développement économique et local, du développement du réseau électrique, du processus d’information et de prise de décision pour les projets éoliens. Au total, plus de 600 contributions représentatives des attentes des acteurs professionnels et de la société civile ont façonné un ensemble de suggestions à partir desquelles l’AME a pu proposer un programme hiérarchisé de travaux et d’études en vue de l’élaboration du Schéma. Un Comité de Pilotage, dont la composition a fait l’objet d’une délibération du Conseil Régional, rassemblant 120 représentants jalonnait et orientait les prises de décision de la Région. Résultats Sondages